回想2006年，政府開始關於「在數碼環境下保護知識產權」的諮詢，當時主要是為版權擁有者建立移除侵權品和傳播的機制，和為參與的網商提供免責的「安全港」，這些修訂基本上是根據歐美國家的做法。

然而，港府在首輪諮詢後沒有進行立法程序，在2008至09年曾試圖讓業界只遵守自願性守則，當時我身為代表用戶立場的香港互聯網協會主席，聯同業者成功要求政府立法處理。

互聯網供應商處理侵權通知符合實務守則要求便可享「安全港」保護，但始終要免費負責執行，有得也有失；用戶若內容被移除就得到提出異議通知的機會。建立一個對各方都較公平可靠的制度，本來爭議較少。不過，政府於2010年準備立法時，歐洲國家應歐盟要求開始就諷刺等的二次創作提供法律上的豁免保障，我們亦曾向政府爭取，結果政府不肯而引致網民反對，加上上屆立法會會期根本沒有足夠時間審議，政府撤回修正案。

今屆政府的重新諮詢過程中，負責版權工作的官員確實曾努力與網民團體溝通，亦主動提供參考英國2014年引入的4種關於戲仿的豁免，後來亦加入了評論時事、引用等豁免，而且要提出刑事檢控的「損害性傳播」門檻，要求相關向公眾傳播的作品要達到取用了原作的實質部分（substantial）程度、而且在整體考慮上要對版權擁有人造成經濟損害，包括構成可以替代原作品，而以上因素和豁免亦可用作民事訴訟的抗辯工具。

因此，其實反對條例通過的團體如鍵盤戰線也承認條例「有些好東西」，法政匯思也問：如果條例修訂不是那麼可怕，為什麼網民仍要反對？問題正在於此。

3項修正案有重要性

首先，泛民議員就着網民關注而提出的3個主要修正?，政府為什麼不肯接受？公平使用原則修訂，可以為網民提供較開放性的保護，補充香港傳統使用英國式公平處理原則，新加坡也可以如此；用戶衍生內容豁免雖然只在加拿大有，版權擁有人擔心定義太廣，但其實在加國至今也未見出現問題。這些建議在諮詢期間已有不少團體提出和討論，政府何不接受以政府修訂提出，讓議員投票半數通過或否決，如今卻要議員提出而需分組點票，幾乎沒有可能通過？

至於第三項、由郭榮鏗議員提出的禁止私人合約凌駕法例豁免的修訂，更是一向政府參照的英國法例中的東西，而且要讓網民對條例引入的豁免有信心，保障這些豁免不會被版權擁有人單方面廢除，是合情合理的要求。

這3個主要修訂顯然得到市民強烈支持，我亦相信不會為版權擁有人帶來不公平的實質損失，卻能令市民在現有豁免之上得到最後的信心保障。市民對條例的擔心，雖不排除有部分屬過慮，但始終現屆政府整體失去了市民對其的信心與信任，不包括這些修訂，不能解決。

基於我和市民對以上修正案的支持，若以上修正案不獲通過，我將只能對條例投反對票。

口頭承諾 未能取信於民

事實上，亦有很多人關注版權條例能否與「不誠實使用電腦」罪交替或同時檢控。雖然當局在當年通過「不誠實使用電腦」時曾作不交替檢控的承諾，卻在2005年「古惑天王」案中違背政策。即使最終沒有就「不誠實使用電腦」檢控定罪，已是「一次不忠，百次不用」。直到最近蘇局長也只肯口頭承諾說兩者會「分開處理」，不肯明言不會交替同時檢控。經過去年雨傘運動的濫捕，怎能令市民有信心政府日後不會食言？

不過，現實是政府提出的議案在建制派支持下，幾乎必定通過，我們之後如何繼續爭取現在已經提出的修訂和將來新的發展？

另一方面，版權方必定會推動對侵權網站進行法定網絡封鎖（site blocking），對此我堅決反對。

無論審議結果如何，今次爭議引起社會認真探討版權制度的未來路向。筆者希望市民深入了解法例給予的豁免，繼續關注和爭取網絡創作、言論及表達自由。政府必須正視社會的強烈關注並回應市民這些非不可行的訴求，因應國際發展加強對合理使用版權作品的保障。

政府為通過創科局撥款，在10月提交立法會的文件中提到德國、美國、中國等近年在先進製造業的改革政策有一些共通點：提倡進一步以創新及高新科技引領製造業發展，打造智能和環保的製造，並以資訊、通訊科技和物聯網技術為骨幹，聯繫人類、物件、機器等系統，生產以服務為本的產品。假設這些就是工業大國對未來工業發展的看法，香港的定位應是什麼？我們要先了解別人策略的前因後果，而非只籠統地訂出一些不着邊際、沒有成效指標的「提倡」、「打造」。

首先，全球製造業面對的最大挑戰已不是過往一般關注的成本上升、市場疲弱等因素，而是在數據科學、物聯網等科技挑戰下，工業成功的要素已非單純在於製造最優質可靠的產品，更重要的是，提供最佳的相關數碼服務。換句話說，工業不再只限於製造，還要運作數據服務平台。中、德作為世界上最大兩個工業大國，在這方面顯然面對最大的挑戰。

本地官員經常引述德國政府推行的「工業4.0」，主要工作目的是為數碼工業平台推出先行測試、分享成功和值得參考的例子，並集中向本土中小型工業企業推行；為了學習建立數碼平台，不少大型德國工業企業已經把技術和管理人員派到美國矽谷，長駐取經。美國矽谷的情況，非常值得香港參考。也許很多人以為矽谷只有谷歌、臉書這類互聯網和軟件公司，事實上，美國智庫布魯金斯研究所指出，矽谷的製造業就業人數比例高達46.1%，當中絕大部分屬於先進科技製造，比例是全國之冠。

當我們普遍以為，後工業時代的服務型經濟等於去工業化，矽谷的經驗告訴我們錯了；只為追求最低生產成本的本地工業家，令香港喪失應該保留的競爭力。香港現時幾乎已沒有工業生產，出發點與德國不同，但香港作為一個開放的國際金融、通訊和商業中心，一方面可以配合內地的生產基地的需要，例如為它們建立和營運面向世界的數碼運作平台，另一方面亦有條件把部分適合的先進生產帶回香港。

事實上，我近年在科學園見過不少香港創業者都希望把相關生產搬返香港，原因包括保護知識產權、內地生產成本上升和希望幫助香港本土產業和就業，卻苦無工業單位供應。活化工廈這項錯誤政策只令地產商受惠和賺到盡，卻令工業更加難做。

政府現時有關「再工業化」的政策只交代科技園公司打算日後在工業邨內「興建及管理專用的多層工業大廈以出租給多個用戶，而不再批出用地予單一用戶以興建自家廠房」。前部分方向正確，後部分卻很影響未來數據中心的土地供應。政府的「再工業化」政策須平衡數據平台的容量、支援和持續發展，否則必然窒礙業界的長遠發展。

社會憂慮 利益輸送

楊局長大派定心丸，表示會同時推展所有工作， 而且有信心落實；特首其後發言時則打圓場叫市民不要期望太高，預先做好「期望管理」。當然，要短期內令問題迎刃而解並不可能，政府再次大張旗鼓之時，應先回頭看看，處理現有深層次的、涉及不同部門的問題。

田長霖教授10多年前對發展科技的洞見，今天仍然適用。大灑金錢做曇花一現的事容易，難的是在人事更替或結構轉變之間，政策能持續修正和完善。筆者以往多次提到，績效檢討、廣聽民意和加強內部協作是創科局成功必不可少的要素。

上周六《信報》的社評指出，政府高調扶持創新科技發展，須要動用土地和公帑等公共資源，有機會惹來公眾疑慮當中的利益輸送，因此若政府希望創科局能夠順利推展項目，必須以行動顯示透明、公正，並願意聽取不同聲音。筆者對此非常認同。從討論創科局成立的爭議可見，社會不希望創科局推出的政策成為政商權貴私相授受的泉源；要回應公眾對監察創科局的訴求，筆者認為擴闊諮詢層面、政策檢討常規化和制訂透明公開的成效指標值得探討。

民間組織前線科技人員早前檢討創新科技政策和展望，最近撰文建議香港需要（如關鍵績效指標）檢討科技政策的工具，並以新加坡政府參與「全球智能城市可持續發展指數」和美國政府的「IT儀表板」為例，以免重蹈過往政策上朝令夕改的覆轍，幫助公眾了解資金運用與項目實行的效果。

過往的諮詢架構如數碼21資訊科技策略諮詢委員會，除了委員以外，還設有數個專責小組，處理數碼共融、電子政府等專題，現在的創新及科技諮詢委員會的組成傾向，只集中部分範疇（如科研），比以往更為倒退。

績效指標 有助協調

如何加強政策實施部門之間的協調，處理部門不願意「越線」到其他人的職權範圍是問題核心。當局的研發中心、生產力促進局、科學園、數碼港、投資推廣署等各自推行有意義的工作，若能加強協調，定能發揮更佳的協同效應。

今年9月，新加坡內閣改組，總理李顯龍一次過委任3名統籌部長，分別專責處理國家安全、經濟和社會政策、基建，回應社會批評政府部門之間缺乏協調，同時希望帶入前瞻思維。

香港引入統籌部長未必可行，但值得參考引入政府內部合作解決問題和溝通的機制，幫助創科局的高層次政策目標在不同政策局、部門、法定組織等貫徹落實，處理跨部門的複雜問題，例如數據應用、土地問題和智慧城市，令項目、法例、資源更協調和配合長遠目標。

局長說要幫香港賺錢、分一杯羹，建立人才庫， 而幫助本地業界和中小企克服採購、招聘難都是政府不能避免的問題。有業界朋友對筆者說，對創科局的九點重點工作未有觸及實際問題如幫助本地科技企業和中小企拓展商機、為科技界從業員改善待遇感到失望。在特首和楊偉雄局長的宏大藍圖中，希望能夠聽取不同聲音，用行動支持不斷默默打拚的本地科技業界成長。

立法會（資訊科技界）議員

#莫乃光 #時事評論 #專業為公 – 創科局須兼聽民意

如果我們真的已經落後，究竟是香港市場太小、八達通太過成功，還是另有原因？觀察最近的討論，令筆者想到如果香港在科技應用方面真的落後，須要克服的還有社會有否包容創新和新嘗試的文化。

最近，一家本地流動支付平台成為傳媒和網上不少網民的評論焦點。這家公司與中型連鎖食品店合作，推出吸引的增值推廣，短時間內已吸納大量新用戶，後來出現系統無法應付流量而頻頻「當機」，又有用戶發現剛開的戶口未收到承諾的優惠，加上該公司推出的代客繳費服務方式與公眾的理解有別，引起不少用戶關注電子錢包的安全和私隱保障。

最多人關心的問題是，電子錢包是否冇王管？答案：不是。在11月4日的立法會會議上，監管儲值支付工具的《支付系統及儲值支付工具條例》已獲通過，並於11月13日起生效。一年實施期之後，無牌發行儲值支付工具須負刑事責任。

俗稱「電子錢包」的多用途儲值支付工具的發行人，若儲值金額的總額多過100萬港元均不獲豁免，必須向金管局申請牌照，並遵守適當人選要求、資金保障和維持可靠運作等規定。換言之，無論八達通、Paypal、支付寶或最近的新聞主角TnG，均須申請牌照。

有傳媒以「真空期」形容這一年時間，筆者認為這種說法並不恰當，因為新例生效時，所有坊間的工具同樣屬於未申請牌照；在此期間，如果有任何支付平台出現重大問題，或嚴重影響消費者利益，甚或欺騙行為，相信金管局會密切留意，警方也不會坐視不理。

引入監管制度的好處是，當局能夠要求支付工具營運者遵守財務管理、穩定性和服務水平，以保障消費者權益；同樣重要的是，在管理風險和促進創新之間找到平衡點。

在金融科技方面的創新，原意正是以不同方法提供新服務或提高效率。然而，不少金融科技業界人士向筆者反映，本港的金融中心競爭對手紐約和倫敦在虛擬貨幣和眾籌方面的監管要求很高，令部分創業者離開，而他們的其中一個新目的地正是香港。

公眾對本地業界開發電子錢包先是躍躍欲試，出現問題後，態度便一百八十度轉變，甚至有人問應否只用銀行和大企業的服務。

其實，內地的電子商貿和支付工具剛起步時，也亦非萬無一失，但隨着時日在安全和運作上均見進步。港人若能容忍使用內地支付工具的風險，對剛起步的香港平台可否給予開發者改進和持續發展的空間？

筆者相信法例實施後，會有助保障消費者權益。香港若真的要擁抱創新，有時候也要稍微降低「絕對零風險」的期望；本地業界有能力做出新的產品，同樣需要一個願意嘗試創新的環境支持。

立法會（資訊科技界）議員

#莫乃光 #時事評論 #專業為公 – 從支付平台看創新

IT界表達對創科局期望 莫乃光促新局廣納民意規劃將來

(2015年11月9日，香港) 立法會財務委員會上週五通過兩項創新及科技局的撥款項目。新局成立在即，立法會資訊科技界莫乃光議員聯同IT界人士提出對創科局的期望及建議。莫乃光議員表示：『成立創科局是業界多年來爭取的訴求，雖然不能期望有局就能解決所有的問題，但希望創科局針對過往政策不足之處加以推動，令本港創新科技能與世界接軌。』

他認為，新局長應將新思維帶入政府和保持國際視野，才能突顯香港國際化的獨特優勢。他希望當局不要重蹈過往創新科技政策的覆轍，必須向社會交代何時能「交功課」，現時首要任務是要定出政策的優先次序，聆聽社會意見，顯示公平和透明的作風。 莫議員對新局有三大訴求：
為創新及科技局的工作制訂策略、行動綱領及發放相關的指標和數據
定期追踪本港創新及科技企業發展狀況，檢討政策成效
改革現有的諮詢架構，與業界溝通，加強互動，聆聽更廣泛的社會和業界意見
他認為每年花費數千萬元設立新局，要做出成績給市民看到，希望新局不要浪費時間，成立後盡快安排新局長及其問責團隊與業界人士見面討論，表達意見。

公共專業聯盟主席吳永輝要求創科局局長交代會如何推動其他政策局檢討局限創新的法例，認為現時香港法例落後於科技的問題嚴重，新局應專注於優化現行制度，給予初創科技企業創新和發展的空間。創科局其中一項重要的工作正是推動同僚與時並進，讓每個局都能有創新科技的視野。

IT呼聲成員邱祖淇博士認為創科局需推動教育局改革資訊科技教育，與業界合作改善課程， 增加學生對科技的興趣，他認為有足夠的人才願意投身資訊科技行業，對於香港發展創新科技至為重要。同為IT呼聲成員的方保僑認為政府作為最大用家之一，應帶頭採用本地資訊科技產品及服務，減少外判IT員工，用行動支持本香港本地初創企業及中小企。

其他IT呼聲成員及業界人士包括范健文、林逸明、鄧永安、吳其彥及楊和生，分別建議新局深化創新科技在香港的應用，吸引國際科網巨企落戶香港，制定有利投資者投資科技的措施，加快香港發展金融科技，以及聚焦於香港可以發揮優勢的範圍，推動再工業化及科研應用。最後莫乃光議員表示將會監察創科局工作，要求當局重視資訊安全，保障私隱和言論自由，以及用科技提高公共參與，提高政府決策的管治透明度。

回看2012年，上屆政府應當時的候任特首要求，於卸任前向立法會要求優先處理「五司十四局」，議案因各種原因而遭否決；然而，當時議員最反對的並非建議中的資訊及科技局。不少人也許已經忘記，根據當年的投票紀錄，54名列席議員（主席不投票），27票贊成、25票反對（泛民23票，加上詹培忠和謝偉俊2票）、1票棄權（葉劉淑儀），結果議案不獲通過。建制派和政府對外不斷把責任單方面歸咎民主派議員，是筆者感到奇怪的事。

近期建制派不斷重複的「拉布3年」，隱瞞事實和誤導大眾，意圖製造紛爭。筆者於2012年9月當選立法會議員後首次會見梁振英的時候，要求分拆成立科技局。當時爭議不大，甚至得到泛民主要政黨支持的建議，卻不幸地被拖延至2014年1月的《施政報告》，錯失了一年半時間，豈料之後社會政治議題白熱化，政府才建議成立縮小版的創科局。

創科局在財委會的討論，是從今年初抽調議程，提前討論創科局撥款開始，至通過不夠10個月，當中政府兩次於2月和7月在議程死線前「闖關」，營造「拉布」觀感，加上誇大「拉布3年」，是令創科局政治化的背後原因之一。

展望將來，創科局成立後必須正視創新科技未能發展的起因，其實都與政府有關。例如部門各自為政、官僚因循、法例落後科技現實、政府不夠主動採購本地科技產品和服務，加上價低者得的投標政策不利創新科技，卻帶頭大量外判而影響行業生態和吸引人才的能力。

除了增加支持科研和創業活動之外，新局長必須協助8萬多名資訊科技從業人員改善前景，否則只是口惠而實不至。

從過去資訊科技及廣播局的4年經驗看，曾經有段時間高調推出創新及科技基金、數碼港、科學園、應科院等措施和機構，卻缺乏跟進和深化的政策支援，至今仍然未能創造出科技產業的生態環境，只因撥款集中於研發、創業等易於得到掌聲和注意力的活動，但卻忽視較長遠和基本的發展因素，包括政府採購、人才培訓等方面。創科局作為重新出發的第一步，切忌重蹈覆轍。

新局的首個挑戰，將會是面對批評和多元意見時如何面對，所以應是放下偏聽，別以政治為先，多促進公民參與，廣開民意渠道，訂立發展藍圖和目標等，以行動落實願景。

莫乃光 立法會（資訊科技界）議員

#莫乃光 #時事評論 #專業為公 – 創科局的通過與前瞻

上周，我與香港科技大學商學院同益實業集團電子商貿中心合辦「走出IT人才荒」研討會，邀請企業管理層、中小企老闆、投資者等，聯同人力資源顧問和教育界代表，探討資訊科技人才供應和前線從業員面對的問題。活動反應熱烈，百多位參加者和講者熱切討論，更比原定時間超出一個小時。

今次的討論十分寶貴，從多角度切入IT人才荒的問題。香港的整體生育率下降，令未來10年的學生人數減少；加上學制的影響，高中課程改革後，學生提早中三至中四便須決定選修科目，資訊及通訊科技科非大學收生的要求，有能力的學生寧願選修傳統理科。

到了大學理學院選主修科時，不少學生多選擇出路較佳的土木工程，較少人繼續進修電腦。另一方面，大學教授的科目與現時業界的需求脫節，令不少僱主覺得畢業生的技術基本功不夠深厚，必須投放額外資源培訓。

有關IT畢業生的出路，有講者分析過去10多年的數據，發現IT畢業生的起薪點一般比整體平均高1000至2000元。

然而，IT業流行合約制和外判模式，往往左右了IT畢業生的待遇和事業發展去向。

幾位講者指出，現時難覓具備幾年經驗的本地IT人才，故多須從其他公司挖角、輸入外地專才或把工序外判到內地、印度、菲律賓等地。有參加者觀察到不少公司要求有幾年經驗的員工負責項目管理或帶領下屬，變相令鑽研技術的空間縮小。

科技轉變迅速，事業發展到一定程度的IT人，「中年危機」就是與最新的技術脫節而失去競爭力。聽畢整晚討論，僱主希望以具競爭力的薪酬請得擁有「十八般武藝」的員工；員工則希望有良好的工作環境和發展前景，盡量爭取向上流動，可謂各有各寄望。

維持競爭力之一的方法是考取專業資格，但對工時長的IT人而言，在金錢和時間上同屬負擔；且業界的專業地位不獲承認，相對其他專業人士的前景，便顯得不明朗，這不但令學生卻步，同樣令有經驗的人才轉往待遇較佳的行業（如金融業）發展。有聽眾坦言，若女兒要嫁給IT人，他會有所保留，亦未必鼓勵子女投身IT界。

我的辦事處在今年8至9月期間進行IT業界工作狀況網上問卷調查，訪問1258人，結果顯示，近年IT人的薪酬差距幅度愈來愈大，仍有不少IT人認為晉升緩慢、壓力大和待遇欠佳，更有一成人打算5年內轉業。

不少受訪者認為，必須與時並進，吸收新技術才可在行內立足。

我希望政府在推動創新及科技局成立的同時，認真正視IT界面對人才短缺的問題。我建議政府應從多方面入手，以政策支援，設立IT專業進修資助，資助中小企運用資訊科技和帶頭採購本地IT產品和服務，並減少外判IT合約員工、承認IT專業資格和投資科技教育，吸引外國企業來港落戶，向問題對症下藥。

立法會（資訊科技界）議員

#莫乃光 #時事評論 #專業為公 – 正視IT界人才荒